• <cite id="gpav8"></cite>
  • <rp id="gpav8"></rp>
    1. <rt id="gpav8"></rt><source id="gpav8"><nav id="gpav8"><strike id="gpav8"></strike></nav></source>
    2. <tt id="gpav8"><noscript id="gpav8"><samp id="gpav8"></samp></noscript></tt>

      <rp id="gpav8"><optgroup id="gpav8"></optgroup></rp>
      E-Mail
      熱詞:

      國土空間規劃“一張圖”迎來加速期 三條紅線嚴管控

      來源:新浪網    作者:梁文艷    發布時間:2019-11-20


        新時代、新體系、新規劃,國土空間規劃“一張圖”迎來加速期。

        近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

        《指導意見》指出,按照黨中央、國務院決策部署,落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度,將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

        同時,《指導意見》還明確,重點圍繞三條控制線在基礎數據、劃定標準、管理規定等方面上統籌協調不足,交叉沖突難落地的現實問題,統籌協調三條控制線的基本原則、協調規則、落實路徑和保障措施。

        據記者了解,三條控制線是生態保護紅線、永久基本農田與城鎮開發邊界。截至目前,三條控制線劃定取得了階段性成果。

        11月7日,在自然資源部召開的新聞發布會上,自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪表示,生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。據了解,到2020年底,完成三條控制線劃定和落地,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,形成一張底圖,實行嚴格管控。

        中華環保聯合會理事、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,從經濟角度來看,意味著經濟發展受到資源剛性約束越來越強,三條紅線是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,經濟發展要受這三條紅線的約束。

        姜文來表示,應避免經濟發展對生態空間、永久基本農田損害,要避免城市的過度擴張,對于維護經濟持續發展和人與自然和諧有促進的推動作用,有利于促進經濟綠色發展。

        “多審合一”、“多證合一”改革加速

        需要指出的是,自黨的十八屆三中全會提出,要通過建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制后,國土空間規劃體系也取得了較大成功。

        在采訪中,記者了解到,全國劃定了永久基本農田15.5億畝,已完成上圖入庫、落地到戶。城鎮開發邊界方面,北京等14個城市的開發邊界劃定已完成,其他部分城市形成了初步成果。

        不過,雖然永久基本農田已劃定完成,但生態保護紅線仍停留在方案階段,尚未真正落地。

        資料顯示,截至目前,京津冀、長江經濟帶11省市和寧夏回族自治區共15?。▍^、市)生態保護紅線劃定方案已經國務院批準。

        根據《指導意見》,計劃到2020年底,結合國土空間規劃編制,完成三條控制線劃定和落地,協調解決矛盾沖突,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,形成一張底圖,實現部門信息共享,實行嚴格管控。到2035年,通過加強國土空間規劃實施管理,嚴守三條控制線,引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

        據記者了解,自然資源部持續推進面向廣大企業和群眾,改革規劃許可和用地審批,推進“多審合一”、“多證合一”和面向地方人民政府,改革國土空間規劃審查報批制度。

        自然資源部副部長趙龍表示,在具體的城鄉建設上,規劃許可和用地審批與廣大企業和群眾利益直接相關。近期,自然資源部出臺了相關文件,提出了“3個合并”“1個簡化”的改革措施,即合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,多測整合、多驗合一,簡化報件審批材料等,進行了流程再造,完善了便民措施。改革后,審批事項將大幅度合并精簡,報件材料將大幅度減少,審批時間將大幅度壓縮,有助于進一步優化營商環境,降低制度性交易成本,方便投資落地。

        “從經濟角度來看,‘多審合一’、‘多證合一’對經濟發展以及投資落地起到經濟綠色化?!苯膩碚f,經濟發展受到資源剛性約束越來越強,三條紅線是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,經濟發展要受這三條紅線的約束,要避免經濟發展對生態空間、永久基本農田損害,要避免城市的過度擴張,對于維護經濟持續發展和人與自然和諧有促進的推動作用,有利于促進經濟綠色發展。

        在姜文來看來,三條紅線的確定,有利于政府優化營商環境。國土空間規劃不僅降低了經商者投資風險,也降低了經商者“攻關”前期成本,有利于經商者將資金向更安全的地方集中,提升資金的綠色效能。

        華南智慧創新研究院院長曾海偉在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為,要以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,強化底線約束,優先保障生態安全、國土安全,指導文件對開經濟投資落地有了政策依據,在發展經濟的同時,更加注重生態經濟相結合,更加節約成本和高效。

        “三條紅線”嚴管控

        自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪介紹,在機構改革前,推進三條控制線劃定工作,已經取得階段性成果。但由于生態保護紅線還停留在方案階段,尚未真正落地;三條控制線分頭劃定,在劃定規程、技術規范和管理規定上缺乏統一標準,劃定工作統籌協調也不夠,出現了交叉重疊難落地等情況。

        另據自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東介紹,目前在三條控制線的劃定中,主要存在規則不明導致的矛盾沖突、底數底圖不一致、自然保護地邊界不清等問題。

        在姜文來看來,守住三條紅線任重道遠,還需軟硬兼施。從硬的角度來看,建立剛性約束制度,出臺守住三條紅線法律法規,通過法律的手段作為三條紅線的屏障,強制保護三條紅線。在軟方面,各部門各負其責,嚴守自己應該守的紅線,同時各部門建立協調機制,遇到重大問題進行及時協商,盡快解決。

        姜文來認為,守住三條紅線,不僅要建立監督機制,也要將其納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容,與其升遷掛鉤。同時建立補償機制,對于利益相關者損失者進行補償。同時建立全民監督機制,發揮人民積極性,接受人民的監督。

        曾海偉認為,堅持底線思維、保護優先,多規合一、協調落實,統籌推進、分類管控的基本原則,按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的“四統一”要求,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間和三條控制線守住三條紅線。

        需要指出的是,雖然三條紅線的劃定耗時數年,但隨著國土空間“一張圖”改革的加速,上述存在的問題也會得到化解。

        據悉,自然資源部已開展了全國第三次國土調查,對所有國土空間的情況進行了系統“摸底”,為三條控制線的劃定奠定了基礎。同時,全國統一、多規合一的國土空間規劃體系正在建立,他們將依照健全統一的國土空間基礎信息平臺統籌劃定落實三條控制線,最終形成一張底圖。

        姜文來說,三條紅線是推動綠色發展的重要手段,也是建立人與自然和諧以及人與自然生命共同體的重要手段,需要從戰略和政治高度認識三條紅線的重要性,并且將其落實到實處。另外,還需盡快構建三條紅線相應的法規體系,建立可持續的機制及考核指標體系等。

       ?。ㄘ熑尉庉嫞喝铊搓枺?/p>

        


      原文鏈接:https://finance.sina.com.cn/china/hgjj/2019-11-20/doc-iihnzahi2022888.shtml

      Copyright(C) 2003-2019自然資源部國土整治中心(自然資源部土地科技創新中心)版權所有

      地址:北京市西城區冠英園西區37號   郵編:100035網站聯系電話:010-66560708

      備案序號:京ICP備10024976號-1   京公安網備110102002120號

      高清无码爆乳护士在线播放,农村露脸贵在真实,人妻互换免费中文字幕,一本到高清无码中文在线